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中美夹缝中的日本“第三方力量”外交政策分析

作者:高兰(复旦大学日本研究中心教授、博士生导师)、赵丽娟(复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生)

当前,中美关系面临多重挑战,但美国大选后双边关系仍具有灵活性,有调整空间。在中美对立的夹缝中,日本作为“第三方力量”的协调作用逐步增强,但协调空间日益减少。为此,日本采取了“第三方力量”外交,即三种战略空间下的外交政策:在“第一空间”日美同盟框架下,日本寻求有限的自主外交;在“第二空间”中美关系框架下,日本探求在中美竞争的夹缝中相对中立的平衡外交;在中美关系框架外的“第三空间”,日本加强与欧洲国家以及澳大利亚、印度等国的合作。日本实行“第三方力量”外交政策,是基于国际协调的多边合作战略,中日之间存在一定的共同利益。中美关系走向将直接决定日本“第三方力量”外交政策的前景。中日关系稳定发展,可以在一定程度上引导并推动中美日关系的改善与积极发展。

(一)日本对疫情下的中美关系及其对日本影响的认知分析

随着疫情暴发及美国对华“战略竞争”激化,日本国内围绕疫情下中美关系及其对日本影响的认知出现变化。日本对美、对华政策开始出现调整迹象。

基于中美关系的恶化和特朗普的对华政策,日本国内出现了关于中美关系“脱钩”“中美对立”的总体判断。但也有一小部分人认为,中美关系是十分成熟的大国关系,无法“脱钩”。此外,关于中美关系“脱钩”是否长期化也有分歧。例如,担忧如果中美“脱钩”会导致对立更加激化、担心卷入中美“修昔底德陷阱”等。

日本对疫情下中美关系及其对日本影响的认识呈现多元化特征。日本在继续维护日美同盟发展的同时,寻求美国许可下的灵活外交空间;认可中国崛起的事实,但担忧中国的发展方向。此外,针对中美对立的发展趋势,日本出现了部分批评美国的声音,希望中美两国加强沟通及危机管控。

(二)中美夹缝中的日本外交抉择:“第三方力量”外交的形成与发展

随着中美博弈格局的形成与发展,全球政治版图将分为中国、美国两个大国力量体,日本、欧洲国家等则是居于中美之外的“第三方力量”。基于重建“第三极”世界的战略思路,日本希望作为“第三方力量”发挥国际协调作用,防止中美对立局势走向危险边缘。但日本在中美之间进行外交周旋的空间狭窄,随着中美对立加深,日本更难以做出决断。

日本“第三方力量”外交的内涵可以概括为三种外交战略空间下的外交:“第一空间”为美国主导的日美同盟框架。在此框架下,日本寻求有限的自主外交。

“第二空间”为中美关系框架。在此框架下,日本寻求在中美对立的夹缝中相对中立的可能性,采取“中国-1”以及“美国+1”的做法实施“平衡外交”。所谓“中国-1”,是指日本减少对中国经济依赖,撤走部分在华日企,将供应链扩展到其他国家。所谓“美国+1”,是指在美国“退群”的圈子里,日本继续“守群”,坚守、经营原先的“群”,同时期待美国重返并主导这些“群”。

“第三空间”为中美关系框架外的外交空间。在“第三空间”,日本推进多元化合作体系,意欲“成为自由贸易的旗手”,填补美国“退群”、反全球化留下的真空。日本希望加强与欧洲国家、澳大利亚、印度等中等力量国家的合作,进一步巩固“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)以及日英全面经济伙伴关系协定(EPA)框架,寻求参与“五眼联盟”,继续推进“印太战略”等经济安全合作。

总之,对日本来说,日美同盟确保了日本战后的经济繁荣、安全稳定,却限制了其战略空间,尤其“美主日从”的同盟结构、同盟困境制约了日本自主外交的诉求。另一方面,中美之间逐步形成并日益激化的所谓“修昔底德陷阱”以及双方持续的“缠斗”困境,给日本带来巨大压力。日本在中美之间谨慎周旋的同时,实施“第三方力量”外交政策,迫切希望开拓上述三个外交空间,缓解夹缝中的压力,最大限度地实现日本的国家利益。

(三)日本选择“第三方力量”外交政策的原因

日本作为“第三方力量”选择在上述三种战略空间下实施不同的外交政策,原因大致包括四个方面。

第一,出于地缘政治因素的考虑。中日尽管存在安全困境却是“永远的邻国”,不仅一衣带水,其巨大的经济利益无法完全割裂。

第二,日本自身的政治抱负。日本一直寻求摆脱战后体制,成为“普通国家”。

第三,中美之外的世界构建。在中美之外的“第三空间”,日本与欧洲等地区和国家有许多共同利益,可以抱团取暖。

第四,沉重的历史记忆。战后以来,日本有多次被美国忽视甚至“越顶外交”造成冲击的经历。根据格伦·斯奈德的“同盟困境”理论,任何结盟国家都要在“被抛弃”和“被牵连”之间寻求平衡。日美同盟对于日本来说具有复合作用,日本既获得了美国治下的和平繁荣,也时刻担心被美国忽视抛弃,或被“拉下水”,受美国全球战略部署的牵制。“尼克松冲击”是日美关系史上最具有震撼力的事件之一,“越顶外交”给日本人带来十分深刻的历史记忆。这挫伤了日本对于自身作为美国重要盟国战略地位的自信,显示出日本在日美同盟框架下处于相对附属地位的历史宿命,从而在一定程度上导致日本外交政策具有“摇摆性”与“反复性”。此外,其他的历史记忆包括,美国对日本经济贸易的多次全面打压;美国对日本错误的“历史认识”问题的敲打与警告;数个“特朗普冲击”等。

总之,尽管战后日美建立了同盟关系,但美国从其国家利益出发,在政治、经济、历史问题等方面对日本进行多次打击。由于地缘政治因素、日本自身的政治抱负、中美之外的“第三空间”共同利益,以及沉重的历史记忆等多重原因,日本逐步形成“第三方力量”外交政策,对中美日三边关系的发展带来一定影响。

(四)日本“第三方力量”外交政策的特征及影响

为了避免卷入中美大国竞争造成的严重危机,日本正在采取“第三方力量”外交,呈现出三个特征。

首先,具有综合的多维视角。具体内容包括:在日美同盟框架下,日本寻求有限的自主外交;在中美夹缝中,日本寻求相对独立于中美之外的中立外交;针对欧洲及其他广大的“中间地带国家”,日本开拓中美之外的第三空间外交,扩大日本外交斡旋空间并发挥更大的国际作用。

其次,强调传统的战略原则。自主与中立是日本的外交战略,也是原则问题。此外,日本希望与其他“有志国家”即“中间地带国家”一起,推动中美相互克制,实现建设性对话。

再次,呈现策略性、渐进性的特征。“第三方力量”外交本质蕴含日本的两个战略意图:其一,日本在中美间进行居间调停的同时,需要寻找在中美“选边站”外的战略突破;其二,在中美对立的持续缠斗拉锯战中,可能出现中美两国因相互战略消耗导致两国战略力量下降的趋势,日本希望寻找力量真空地带,提振日本的国际影响力,实现其政治大国的抱负。

种种迹象表明,日本作为“第三方力量”采取的外交政策,将产生以下影响。

第一,日本加强自主外交政策,加强有限自主防卫的努力,将增强日本在日美同盟中的地位,但也会加深日美同盟间的同盟困境。

第二,日本采取在中美之间的中立外交,加深了中日之间的协调与竞争关系。

第三,避免了日本在中美对立中必须“选边站”的两难处境,增加了日本外交的主动性与灵活性,扩大了日本外交斡旋的空间。

第四,“第三方力量”外交的外溢效应正在逐步显现,除日本之外,欧洲国家也逐步采取对华协调政策,相对降低了各国因对美“选边站”而对中国造成的周边压力。实际上,与日本相似的其他“第三方力量”国家,如欧洲国家、新加坡等都纷纷表示,不应在中美之间“选边站”。

今后中美关系可能持续性紧张,日本在中美夹缝中的外交斡旋空间会日益缩小,日本将日益寻求作为“第三方力量”的外交诉求,努力实现中美对立框架外的战略脱围。日本力图在日美同盟框架内获得相对的自主与有效的自立,在谨慎维持与中美两个大国关系的同时,试图有限引导中美关系的稳定发展。

(本文原文刊载于《日本学刊》2020年第6期,文章观点不代表参考消息·参考智库立场)

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