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美学者:拜登最大的外交政策挑战——避免与中国爆发冷战

参考消息网2月5日报道 美国外交政策聚焦研究计划网站3日发表题为《拜登最大的外交政策挑战:避免与中国爆发冷战》的文章,作者为该网站专栏作家、加州大学新闻学退休教授康恩·哈利南。文章认为,虽然中美存在爆发冲突可能性,但冲突并非唯一选择,冷战将给美国带来高昂代价,且美国无法取胜。全文摘编如下:

乔·拜登总统领导的政府面临着一系列难题,但在外交政策方面,最棘手的问题将是如何处理与中国的关系。新政府在对华贸易、安全和人权问题上的政策要么使两国能够敲定合作关系,要么会把美国拖入一场代价高昂——并且无法取胜——的冷战,这场冷战将使气候变化、核战等人类的生存威胁被搁置一旁。

赌注高得不能再高了——而华盛顿可能出师不利。

第一个障碍是特朗普政府所制造的有害气氛。美国前国务卿迈克·蓬佩奥把中国描述成美国在全球的主要敌人,他实质上是在呼吁政权更迭,后者在外交语言中意味着一场殊死战斗。不过,虽然特朗普加剧了华盛顿与北京之间的紧张关系,但许多争端实际上可以追溯到70年前。如果各方要达成某种和解,承认这段历史将是至关重要的。

这并非易事。中美两国的民调显示,两国人民对彼此的看法越来越对立,民族主义情绪加剧,这可能很难控制。

大多数中国人认为,美国决心孤立他们的国家,用敌对盟友包围中国并阻止其成为世界大国。许多美国人则认为,中国是一个恃强凌弱的国家,抢走了他们报酬丰厚的工业就业机会。两种观点都有一定原因,关键在于如何通过谈判解决一些真正的分歧。

一个好的起点是换位思考。

在有记载的人类历史的大部分时间里,中国都是世界头号经济体。但从第一次鸦片战争开始,英国、法国、日本、德国、美国这些殖民国家与中国打了五场大战和许多小型战争,西方列强占领中国港口并强迫中国签订贸易协议。中国人从未忘记那些黑暗的岁月,任何不把那段历史考虑进去的外交手段都可能以失败而告终。

如今,最棘手——同时也是最危险——的摩擦点是南海问题。这片水域毗邻中国南部、越南、印尼、婆罗洲、文莱和菲律宾。除了是一条重要的贸易路线外,南海还拥有丰富的自然资源。基于过往历史,中国声称对南海的大部分地区拥有主权。

南海虽是国际水域,但它构成了中国南部边界的很大一部分,过去也是侵略者入侵中国的通道。中国人从未扬言要阻断该地区的贸易——不管怎样,这是一种弄巧成拙的行为,因为大部分贸易涉及中国商品——但他们担心安全问题。

他们的担心不无道理。

美国在菲律宾有5个大型军事基地,在日本和韩国有40个军事基地,驻扎在日本横须贺的第七舰队是华盛顿最大的海军部队。美国还跟澳大利亚、日本和印度组成同盟——即所谓的“四方安全对话”(QUAD)——协调采取联合行动。这些联合演习包括一年一度的“马拉巴尔”联合军演,该军演模拟封锁位于马来西亚和印尼苏门答腊岛之间的马六甲海峡,以阻断中国的海上能源供应。

美国在该地区的军事战略名为“空海一体战”,其旨在控制中国的南部沿海,消灭其核导弹部队。中国的反击行动是控制岛礁,将美国潜艇和水面舰艇拦在外面,这一战略被称为“区域拒止”。

对北京来说,这片海域是易受攻击的边界。想想如果中国在横须贺、圣迭戈或墨西哥湾附近举行海军军演,华盛顿会作何反应。对一方来说,那是国际水域;对另一方来说,那是他们的家园。

南海紧张局势可以追溯到中国共产党和国民党之间的内战。在这场内战中,美国人支持失败的国民党一方。当战败的国民党1949年退守台湾时,美国承诺保护台湾,它承认台湾为“中华民国”,还阻止大陆加入联合国。

1972年美国总统尼克松访华后,两国就台湾问题达成了一些协议。但这些年来,不遵守协议的事情常有发生,尤其是在比尔·克林顿执政期间。

1996年,台海两岸之间关系紧张。当时克林顿试图转移人们对他与莫妮卡·莱温斯基绯闻的关注,一场境外危机符合他的要求,所以美国派遣航母战斗群穿越台湾海峡。虽然台湾海峡是国际水域,但这仍然是挑衅之举。这一举动也让中国相信,要保卫自己的海岸线,就必须对其军队进行现代化改造。

这里有一定的讽刺意味。虽然美国人声称中国海军的现代化改造构成了威胁,但正是美国在台海危机中的行动促使中国采取应急计划,建设现代化的海军部队并实施“区域拒止”战略。

特朗普无疑加剧了这种紧张关系。美国向台北派出高级别的内阁成员,最近向台湾出售66架高性能F-16战斗机,还定期派军舰穿越台湾海峡。

在北京看来,所有这些行动都违反了中美有关台湾问题的协议。

这是一个危险时刻。中国人相信,美国打算用美军和“四方安全对话”盟友包围他们,尽管前者可能做不到这一点,后者比看上去更不稳固。虽然印度与美国走得更近,但中国是印度的主要贸易伙伴,新德里不打算因台湾问题而与中国开战。和日本一样,澳大利亚经济也与中国息息相关。

至于美军:几乎所有围绕台湾问题的军演都表明,最有可能出现的结果是美国战败。

当然,这样一场战争将是灾难性的,会给全球两大经济体带来严重的伤害,甚至可能导致我们无法想像的结果——核交火。

中国对南海有合理的安全关切。从拜登选择的国务卿和国家安全顾问人选——分别为安东尼·布林肯和杰克·沙利文——来看,中方有理由感到担忧。这两人在对华问题上都持鹰派立场,沙利文曾表示北京正在“谋求全球霸权”——目前尚无这方面的证据。中国正在对军队进行现代化改造,但其军事支出仅为美国的三分之一左右。不同于美国,中国没有建立一个联盟体系。此外,中国行动针对的是北京认为历来属于中国一部分的地区。中国无意将其模式传播到世界其他地区。不同于美苏冷战,这种分歧不是源于意识形态的差别。

中国不想统治世界,但它确实希望成为本地区的引领力量,它希望出售从电动汽车到太阳能电池板等大量商品。这不会对美国构成军事威胁,除非华盛顿选择在中国的本土水域发起挑战,而这是美国人既不想看到也无法承受的。(编译/杨雪蕾)

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