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兰德报告 | 美中在印太地区影响力及相关国家对策(越南篇)

编者按:兰德公司近日发布题为《美中在印度洋-太平洋地区竞争的地区对策》的系列报告,评估中美两国对印太地区主要国家的相对影响力,并针对特定国家为美政府及空军提供决策参考和建议。该系列报告由美国太平洋空军司令部发起,通过分析外交、政治、经济、军事、安全等领域相关的14项变量指标,剖析了过去十年中美在印太地区国家间的影响力变化。截至2020年12月底,兰德公司已发布1篇总报告和4篇分报告,中文译文总篇幅约43万字。

本文主要介绍其中分报告《越南篇》,该分报告分析了越南的安全政策、国内现状,以及越南与美国和中国的政治、经济、安全联系。同时,报告就如何加强美越关系的前景进行讨论并提出建议。

参考消息网1月5日报道(记者 冯灵逸) 兰德公司近日发布题为《美中在印度洋-太平洋地区竞争的地区对策》(越南篇)的报告。报告认为,越南外交战略倾向于保持“大国平衡”,避免“选边站”。在大国竞争加剧的背景下,越南几乎不可能站在美国一边或明显偏向美国。美国可期待的“最优局面”是逐步加强美越两国在政治、经济和安全方面的交流,拉拢河内使之成为“印太战略”支点。

报告称,越南是美国在印太地区最重要的合作伙伴之一。2018年,时任美国防长马蒂斯访问越南时曾表示,美国和越南是确保印太地区自由开放的“志同道合的伙伴”。自建立全面合作伙伴关系以来,两国合作进入快速发展阶段,政治互信、互利合作全面推进,防务交流也日益密切。例如,除航母访问、高层对话等象征性接触外,美国还帮助越南升级导弹等武器装备、提升海岸警卫队能力,双方在人道主义援助等方面也展开联合训练。

报告认为,美越防务关系虽取得较大进展,但仍存在障碍。最值得注意的是,越南担心美国——或者更广泛的西方——可能在越南煽动社会动荡,为“和平演变”创造条件。可能是出于这种原因,在双方交流中,越军在作战理论、训练、能力等方面仍对美方高度保密。此外,越南始终坚持“三不”原则的国防政策,也对其与外部大国安全合作形成约束。

报告称,尽管美在外交、政治及军事安全领域对越南较具影响力,但越方在经济上对华依存程度较高。中国是越南最大的贸易伙伴,双边贸易占越南外贸比重超过22%。2018年,中国游客占越南总游客量甚至高达33%,是该国重要经济来源之一。此外,受地理位置、历史文化、意识形态等诸多因素影响,相较于美国,中国对越南发挥影响力时更具关键优势。

报告提及,越南在发展对华关系的同时,正在逐步发展与美国、印度、日本、澳大利亚、俄罗斯以及东盟国家的伙伴关系。例如,2018年,越南签署《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),2019年其与欧盟签署《欧盟-越南自由贸易协定》(EVFTA)。此外,越南与邻国的领土领海权益纠纷可能成为美越伙伴关系升级的潜在机会。

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为此,报告向美政府、军方提出四点建议:

第一,与印太地区的许多国家一样,越南怀疑美国“印太战略”的持续性和有效性。美应考虑加深对越互动并使之常态化,使越南相信美在可预见未来仍将是太平洋大国,并可帮助越南解决大国平衡方面的隐忧。

第二,鉴于越南担忧邻国更加依赖于特定大国,美应进一步扩大区域经济影响力,以发挥平衡作用。

第三,应考虑以“渐进式”升级方式推动美越关系发展。

第四,在防务领域,美可推动日韩等盟国加强对越接触,协助保障其海上安全。此外,可促进军方之间的协同交流。

报告认为,越南将始终是一个“安全寻求者”,在大国间保持谨慎平衡。未来,美国应对越南展开渐进式接触与合作,在双边关系改善中探寻机会。

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